Глава 5.

Военная служба в Российской Федерации и порядок ее прохождения.

1. Военная служба как особый вид государственной службы.

Проблемы правового регулирования военной службы являются одними из ключевых проблем военного права. Проблемам военной службы посвящено большое количество работ. Так, различные аспекты военной службы, в том числе и на диссертационном уровне исследовались Н.В. Артамоновым, А.Т Вахидовым, Н.А. Виноградовым, Н.И. Кузнецовым, А.Е. Луневым, И.Ф. Побежимовым, П.И. Романовым, Д.В. Смирновым, Б.Ф. Старовым и другими авторами.

Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" военная служба исполняется гражданами Российской Федерации: в Вооруженных Силах Российской Федерации, в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации Граждане могут проходить военную службу также и в создаваемых на военное время специальных формированиях.

Правовой основой военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих" „

89

В соответствии с установленной организационной структурой Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также системой штатных должностей существуют следующие формы военной службы: военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба офицерского состава.

По способу поступления военная служба делятся на военную службу по призыву и военную службу по контракту. Исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту.

Военную службу по призыву проходят солдаты, сержанты, старшины, солдаты и матросы, зачисленные на военную службу по призыву; офицеры, призванные на военную службу из запаса.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военная служба является особым видом государственной службы. Ей присущи все основные чертами и принципами государственной службы в Российской Федерации:

законность, то есть организация и осуществление военной службы на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

внепартийность военной службы. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

90

обязательность решений вышестоящих органов военного управления и должностных лиц для военнослужащих, нижестоящих органов военного управления и должностных лиц;

подконтрольность и подчиненность органов военного управления и военнослужащих;

равный доступ граждан Российской Федерации к военной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

ответственность военнослужащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

социальная защищенность военнослужащих и стабильность военной службы.

Вместе с тем, военная служба, основываясь на основных принципах государственной службы, является ее особым видом. Это связано с тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы предназначены для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации специальными методами, в том числе и военными, прямо связанными с вооруженной борьбой с противником с использованием вооружения и военной техники. В связи с этим военная служба имеет существенные особенности по сравнению с другими видами государственной службы. Эти отличия дают основания считать военную службу особым видом государственной службы.

Эти особенности являются следующими.

1. Гражданин, поступающий на военную службу, должен соответствовать медицинским требованиям, а поступающие на военную службу по контракту также и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям.

2. Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Текст Военной присяги утвержден Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Приведение к Военной присяге проводится по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца или по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

До приведения к Военной присяге военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и за-

91

дач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за военнослужащим не могут закрепляться оружие и военная техника; на военнослужащего не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

3. Отношения, связанные с военной службой регулируются Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих, К указанным отношениям неприменимы нормы трудового и других отраслей права, регулирующих трудовые отношения.

4. Военная служба отличается повышенной обязательностью ее требований. После поступления (призыва) на военную службу, в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы, прекращать выполнение служебных обязанностей, самовольно покидать место военной службы.

5. Более строгая, по сравнению с государственной службой, ответственность за служебные правонарушения.

6. Беспрекословность служебного подчинения, безусловность повиновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров (начальников). Однако, командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Наличие у военнослужащих персональных воинских званий, что обеспечивает ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих. Основное назначение воинских званий состоит в том, чтобы обеспечить отношения власти и подчинения во взаимоотношениях между военнослужащими. Это выражается, в частности, в том, что начальники по воинским званиям имеют право отдавать подчиненным приказания и проверять их выполнение; старшие по званию обязаны требовать от младших соблюдения ими воинской дисциплины, правил поведения и отдания чести; младшие по званию должны беспрекословно выполнять требования старших. Кроме того, воинское звание отражает служебный стаж и служебное положение военнослужащего. В связи с этим для прохождения военной службы в каждом воинском звании устанавливается определенный срок.

Только в условиях военной службы предусмотрены отношения подчиненности, как по должности, так и по воинскому званию, что сущест-

92

венно отличает воинские звания от специальных званий других государственных служащих.

8. Наличие военной формы одежды и знаков различия.

Для анализа сущности военной службы, как особого вида государственной службы в Российской Федерации, важное значение имеет анализ воевно-службеных отношений, являющихся основой этого вида государственной службы. Анализ этих отношений показывает, что они являются одним из видов воинских отношений и складываются по поводу организации и несения военной службы. Военно-служебным отношениям присущи такие характерные для всех воинских отношений черты, как высокая степень властности и распорядительности, обязательное наличие у субъектов гражданства, беспрекословность воинского повиновения, повышенная ответственность за правонарушения, наиболее оперативный и динамичный характер.

Субъектами военно-служебных отношений являются военнослужащими, а также могут быть также органы военного управления, организующие в рамках своей компетенции прохождение военной службы, боевую учебу, комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивают поддержание воинской дисциплины и правопорядка.

Содержания военно-служебных отношений составляют отношения, связанные с прохождением военной службы, исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, а также с реализацией военнослужащими и другими субъектами этих отношений прав, исполнением обязанностей и несением ответственности, которые обусловлены военной службой.

Правовые нормы, регулирующие военно-служебные отношения, являются специальными правовыми нормами. Их действие распространяется на определенный круг лиц, несущих военную службу. Действие данных норм не распространяется на граждан, проходящих альтернативную службу, призывников, лиц, находящихся в запасе (если они в данное время не проходят военные сборы).

Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливается 24 месяца. Однако, для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, он составляет 12 месяцев.

Для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, срок военной службы составляет также 24 месяца.

93

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, один день участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за два дня военной службы по призыву.

Срок военной службы по контракту определяется сроком, на который заключен контракт о прохождении военной службы.

В срок военной службы не засчитываются: время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста; время самовольного оставления воинской части или места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток. Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" устанавливается предельный возраст пребывания на военной службе. Так, для Маршала российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала он составляет 60 лет, для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет, для полковника, капитана 1 ранга - 50 лет, для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Одним из ключевых понятий военной службы является исполнение обязанностей военной службы. Это обусловлено тем, что военнослужащие, исполняющие служебные обязанности, наделяются в ряде случаев особыми полномочиями, находятся под особой охраной закона, а в случае причинения вреда их жизни и здоровью им и их семьям выплачиваются пособия и назначаются пенсии в повышенном размере. К исполнению служебных обязанностей военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, законодательство относит следующие случаи:

участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

94

исполнения должностных обязанностей;

несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

участия в учениях или походах кораблей;

выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

нахождения в служебной командировке;

нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

следования к месту военной службы и обратно;

прохождения военных сборов;

нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения;

совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным;

самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, когда военнослужащий реально исполняет какие-либо из указанных выше обязанностей военной службы.

Необходимо отметить, что при исполнении обязанностей военной службы военнослужащие являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.

95

2. Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту.

Под прохождением военной службы понимается изменение слу-жебно-правового положения военнослужащих в связи с такими юридическими фактами, которые согласно действующему законодательству порождают, изменяют или прекращают военно-служебные отношения. Такими юридическими фактами, например, являются зачисление гражданина на военную службу, присвоение воинского звания, назначение на должность, снижение и восстановление в должности, увольнение с военной службы и другие. Именно с этими основными юридическими фактами законодательство связывает возникновение, развитие или прекращение конкретного военно-служебного отношения.

Начало военной службы определяется законодательством применительно к основанию поступления (призыва) на военную службу. Так, для фаждан в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, началом военной службы является день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы.

Для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата.

Для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

Для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

Для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Как уже указывалось, отличительной чертой военной службы как вида государственной службы является наличие персональных воинских званий.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" в Вооруженных Силах Российской Федерации, других

96

войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания:

Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово "гвардии". К воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке". Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.

Согласно законодательству воинские звания присваиваются каждому военнослужащему. При этом необходимо отметить, что в соответствии с порядком присвоения воинских званий, действовавшим до вступления в силу в 1993 году Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" представление к присвоению оче-

4 Воеиние правя

97

редных воинских званий лиц офицерского состава, имеющих существенные недостатки в исполнении служебных обязанностей и в личном поведении, хотя и отвечающим другим условиям присвоения очередного звания, не производилось независимо от истечения срока его службы в предыдущем воинском звании. В связи с этим были случаи, когда присвоение воинского звания лицам офицерского состава задерживалось на длительные сроки из-за нераспорядительности кадровых органов, а в отдельных случаях из-за произвола командиров, не представлявших офицеров к присвоению очередных воинских званий по причинам личного характера, маскируя это "недостатками в исполнении служебных обязанностей и личном поведении". Ныне действующий порядок присвоения очередных воинских званий исключает подобные случаи.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Воинские звания высших офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации. Воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно присваиваются должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Воинское звание может быть присвоено офицеру досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, а также на одну ступень выше предусмотренного занимаемой штатной должностью за особые личные заслуги, если срок прохождения военной службы в предыдущем воинском звании истек, но не выше воинского звания майор (капитан 3 ранга).

Военнослужащему, имеющему воинское звание офицера и успешно обучающемуся по очной форме обучения в военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, а также в адъюнктуре или военной докторантуре, очередное воинское звание до подполковника или капитана 2 ранга включительно присваивается в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании независимо от воинской должности (должности), которую он занимал до поступления в указанное образовательное учреждение.

Военнослужащий может быть лишен воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. После снятия или погашения судимости гражданин может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание.

98

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может быть снижен в воинском звании, а также восстановлен в прежнем воинском звании в порядке, определяемом Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военнослужащие проходят военную службу, как правило, на воинских должностях предусмотренных штатами воинских частей, органов военного управления или организаций. Однако, в случае прикомандирования к государственным органам или организациям, военнослужащие проходят военную службу не на воинских должностях, а на должностях, установленных для государственных служащих. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность (должность). При этом каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание.

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации (руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба). В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.

В ряде случаев военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях. К таким случаям относятся нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев); нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; прикомандирования к органам, организациям и учреждениям, а также в других случаях, установленных Положением о порядке прохождении военной службы.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров осуществляются указами Президента Российской Федерации. Остальные военнослужащие назначаются на воинские должности и освобождаются от воинских должностей в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с осво-

99

вождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Элементами прохождения военной службы являются прикомандирование и перевод военнослужащих. Сущность института прикомандирования состоит в том, что военнослужащий направляется для исполнения обязанностей, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, в органы и организации, в которых не предусмотрена военная служба. Как правило, такой военнослужащий назначается на государственную должность и осуществляет связанные с ней функциональные обязанности. Прикомандирование является временным, и когда необходимость в прикомандировании военнослужащего отпадает, он направляется в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования или органы, откуда он был прикомандирован.

Военнослужащие могут быть прикомандированы к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства.

В отличие от прикомандирования перевод военнослужащих может производиться из Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. При этом перевод не носит временного характера и осуществляется на постоянной основе.

Действующим законодательством для определенных категорий военнослужащих предусматривается приостановление военной службы. Военная служба в занимаемой должности приостанавливается военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Приостановление военной службы осуществляется для указанных военнослужащих на весь срок их полномочий. Кон-100

тракт о прохождении ими военной службы прекращает свое действие. Срок приостановления военной службы засчитывается в выслугу лет военнослужащего. Со дня прекращения оснований для приостановления военной службы военнослужащие заключают новый контракт о прохождении военной службы или увольняются с военной службы.

Элементами прохождения военной службы является перемещение военнослужащих по службе. Такое перемещение осуществляется в следующих случаях:

на высшие должности - в порядке продвижения по службе;

на равные должности - при служебной необходимости или проведении плановой замены в местностях с установленными сроками службы;

в связи с поступлением на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должности после окончания учебы;

на низшие должности - по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Решение о перемещении по службе лица офицерского состава принимается соответствующим командиром (начальником) с учетом мнения о военнослужащем его прямых начальников.

Продвижение по службе лиц офицерского состава производится в соответствии с их деловыми и моральными качествами, а также в соответствии с достигнутыми результатами работы. В воинских частях, учреждениях и организациях создастся резерв кандидатов для продвижения по службе и направления на учебу.

Для офицеров, проходящих службу в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми климатическими уровнями, а также в войсках, временно находящихся за границей, сроки службы устанавливаются решением Правительства Российской Федерации. Замена этих лиц производится в порядке и в сроки, определяемые министром обороны. При назначении на высшую должность, направлении на учебу и в других необходимых случаях они могут быть перемещены и до истечения установленного срока службы.

Перемещение лиц офицерского состава с высших должностей на низшие может производиться: при сокращении штагов с согласия военнослужащего; по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии с согласия военнослужащего; на должности с меньшим объемом работы, исходя из деловых и моральных качеств; в порядке дисциплинарного взыскания в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации или по ходатайству товарищеского суда чести офицеров; по возрасту или семейным обстоятельствам с согласия военнослужащего.

101

В прохождении военной службы офицеров важную роль играет ат-тестование, в ходе которого дастся объективная оценка деловых и моральных качеств каждого офицера, определяется соответствие занимаемой должности и перспектива его служебного использования, а также выявляется резерв кандидатов для продвижения по службе и направления на учебу. Аттестование офицеров в мирное время проводится один раз в четыре года. По решению министра обороны аттестование всего офицерского состава или отдельных категорий может проводиться и в другие сроки. Лица офицерского состава аттестуются прямыми начальниками. В аттестовании участвуют и аттестационные комиссии. Утвержденные аттестации объявляются аттестованным военнослужащим их непосредственными начальниками. Жалоба на нарушение порядка аттестование и необъективность аттестации может быть подана в установленном порядке не позднее месячного срока со дня объявления аттестации. Окончательное решение по аттестации принимается начальником, утвердившим аттестацию. В случае признания жалобы военнослужащего обоснованной в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая аттестация.

Ряд особенностей в прохождении военной службы предусматривается для обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Так, военнослужащие мужского по-ла, отчисленные из указанных учреждений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.

В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются: продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования; продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву; продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие

102

возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.

Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы: не имеющие военно-учетной специальности, - без постановки на воинский учет; имеющие военно-учетную специальность, -с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет.

Важным элементом прохождения военной службы является увольнение с военной службы. При этом следует отметить, что хотя само по себе увольнение с военной службы не является окончанием военной службы, военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части до тех пор, пока он в установленном порядке не уволен с военной службы.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, - в отставку. Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Основания увольнения с военной службы установлены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". В зависимости от условий их реализации эти основания можно разделить на три основные группы:

1) когда военнослужащий подлежит увольнению с военной службы, независимо от собственного желания и желания командования;

2) когда военнослужащий может быть уволен с военной службы по желанию командования;

3) когда военнослужащий имеет право на увольнение с военной

службы независимо от желания командования.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на

военной службе;

103

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

г) в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно, или проходящего военную службу по призыву;

д) в связи с лишением его воинского звания;

е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования.

2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:

а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации;

в) в связи с невыполнением им условий контракта. Военнослужащий, уволенный по данному основанию, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;

г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно.

3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы.

а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

б) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) по семейным обстоятельствам:

в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

104

в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);

г) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Необходимо отметить, что на военнослужащего, уволенного с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" распространяются права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и не имеющий воинского звания офицера, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

а) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;

б) в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими воз-

105

раста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

в) если он имеет ребенка, воспитываемого без матери;

г) если он имеет двух или более детей;

д) если он имеет ребенка в возрасте до трех лет;

е) если его мать (отец), кроме него, имеет двух или более детей в возрасте до восьми лет или ребенка - инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).

Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

а) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;

б) если он признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья;

в) в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися по состоянию здоровья в соответсгвии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

г) если он имеет ребенка, воспитываемого без матери.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть также уволен с военной службы досрочно по собственному желанию по заключению аттестационной комиссии при наличии у него уважительных причин.

Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о порядке прохождения военной службы. К этим случаям, в частности относятся случаи, когда военно-

106

служащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей, а также ряд других.

Таким образом, в Российской Федерации принят ряд законодательных и иных нормативных актов, составляющих правовые основы воинской обязанности и военной службы. Они детально определяют содержание воинской обязанности и порядок прохождения военной службы.